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Mike Pompeo peut-il sauver la politique étrangère américaine ?

Madrid – Le mandat de Rex Tillerson en tant que secrétaire d’État américain a été l’un des plus courts, des plus turbulents et des plus inefficaces de l’histoire de cet illustre poste. Non seulement il a vidé le département d’État ; il était également hors de la boucle dans l’administration du président Donald Trump. Est-ce que son remplaçant – le directeur sortant de la CIA, Mike Pompeo, un vrai croyant de «l’Amérique d’abord» qui a l’oreille de Trump – fera mieux? Le départ de Tillerson arrive à un moment où Trump semble chercher à se séparer d’une équipe de sécurité nationale qui a souvent agi comme un frein aux pires instincts du président, ignorant parfois même ses déclarations les plus impulsives. Cette initiative est illustrée par la nomination récente de John Bolton, en remplacement de H.R. McMaster, en tant que conseiller à la sécurité nationale. Cette nouvelle phase comporte des risques importants ; le choix de Bolton, en particulier, a fait craindre que les États-Unis ne se dirigent vers un conflit déstabilisateur. Mais cela peut aussi être l’occasion d’une sorte de réinitialisation : avec un secrétaire d’État qui ne dit pas ce que la communauté internationale veut entendre, un dialogue plus ouvert et plus franc pourrait être possible, ouvrant la voie à un dialogue réaliste, mutuellement bénéfique.

Ana Palacio

Ana Palacio, ancienne ministre espagnol des Affaires étrangères

Cela ne signifie pas que la communauté internationale – ou, plus précisément, les alliés américains en Europe – devrait s’attendre à ce que l’administration Trump agisse soudainement comme les administrations américaines précédentes, en inversant ses efforts pour saper le libre-échange. Au contraire, les hommages à l’ordre international fondé sur des règles ou à la communauté transatlantique continueront à nous mener nulle part. Mais il y a trois domaines où une approche transactionnelle approuvée par Trump peut produire un accord qui sert les intérêts américains, tout en stabilisant la communauté internationale dans son ensemble. Le premier concerne la Russie – pas des questions sur son rôle dans l’élection présidentielle américaine de 2016, mais plutôt des efforts pour freiner la politique étrangère de Vladimir Poutine.

Mais ces derniers mois, une Russie enhardie a porté ses tactiques de déstabilisation à un niveau supérieur, comme en témoignent les attaques directes des mercenaires russes contre les forces américaines en Syrie, le déploiement de missiles de croisière à propulsion nucléaire par Poutine et la tentative de meurtre d’un ancien espion russe au Royaume-Uni. L’administration Trump a également accusé la Russie de monter des cyber-attaques qui lui auraient permis de saboter à volonté des centrales nucléaires américaines et européennes ainsi que des systèmes hydrauliques et électriques.

La Russie est peut-être trop faible pour offrir un véritable leadership mondial, mais elle reste suffisamment influente pour causer de sérieux dommages. L’inciter à jouer un rôle international plus positif et responsable est donc dans l’intérêt de tous. Il est maintenant temps pour Trump de tenir sa promesse de campagne pour construire une relation plus constructive avec la Russie.

Il est déjà clair que les sanctions seules ne fonctionnent pas. Et se prosterner devant Poutine ou se faufiler autour de ses transgressions ne fait que l’encourager. Ce qu’il faut, c’est un mélange plus précis de carottes et de bâtonnets. Tillerson n’a pas réussi à trouver le bon équilibre, mais peut-être que Pompeo, avec sa ligne directe à la Maison Blanche, peut faire mieux.

Le deuxième domaine où des progrès peuvent être accomplis est la non-prolifération nucléaire. Ici, l’accent principal sera la Corée du Nord. Trump et Kim Jong-un ont déjà publiquement déclaré leur volonté de s’engager dans des discussions en face à face, même si on ne sait pas comment la situation va évoluer. En tout état de cause, une action sur la Corée du Nord ne devrait être qu’une partie d’un effort plus large visant à faire avancer la non-prolifération, ce qui pourrait aider Trump à redéfinir une présidence marquée jusqu’à présent par le chaos et les conflits.

À cette fin, Trump pourrait appliquer avec soin son «modèle de la Corée du Nord» – une combinaison de sabotage et de fanfaronnades pour forcer une initiative diplomatique – à l’Iran. Sur ce plan, la nomination de Bolton pourrait même aider, car elle confère une crédibilité supplémentaire à la menace de la force d’utilisation, qui est nécessaire pour qu’une telle approche fonctionne.

Pompeo partage le mépris de Trump pour l’accord nucléaire iranien de 2015, qui, selon lui, ne va pas assez loin pour freiner le comportement du pays. Mais cet accord, connu sous le nom de Plan d’Action Global Commun (JCPOA), n’a jamais été conçu pour être autonome. Au contraire, il était censé être le premier pas vers le comportement agressif de l’Iran dans d’autres domaines. Loin de démanteler le JCPOA, comme Trump a souvent menacé de le faire, lui et Pompeo devraient en tirer parti, en l’associant à d’autres initiatives qui couvrent plus généralement le comportement de l’Iran. Un tel effort attirerait le soutien d’une grande partie du reste de la communauté internationale, y compris les alliés européens de l’Amérique, ainsi qu’Israël, qui considère l’Iran comme une menace existentielle. Tous les grands acteurs mondiaux pourraient mieux respirer en sachant que le JCPOA était sûr. Même la Russie, qui est maintenant confrontée à la perspective d’une coexistence inconfortable avec les Gardiens de la Révolution iraniens en Syrie, aurait beaucoup de raisons de soutenir une stratégie globale de confinement, liée au JCPOA. Pour Trump, une telle stratégie équivaudrait à un succès significatif en matière de politique étrangère, ce qui semble confirmer son approche «folle» de la diplomatie. Pompeo devrait également concentrer son attention sur l’inversion des dommages que Tillerson a fait au département d’Etat. Cette institution, avec sa portée mondiale et sa compétence diplomatique, a longtemps agi comme un levier essentiel de la puissance américaine dans le monde. Pendant le mandat de Tillerson, le Département d’État a perdu quatre de ses cinq ambassadeurs «quatre étoiles» ou de carrière, sans occuper de postes clés, y compris les secrétaires d’État aux Affaires africaines, du Proche-Orient et de l’Asie centrale et du Sud. Ajoutez à cela un mandat affaibli et un moral bas, et le ministère a récemment semblé perdre de sa pertinence. Pompeo peut arrêter la pourriture, revitalisant le rôle du département d’État dans la politique étrangère américaine. Ce serait bon pour l’administration Trump, qui a besoin de soutien pour faire face aux défis internationaux. Et ce serait bien pour le reste du monde, qui bénéficierait de la stabilité et de la direction que le Département d’État fournit (même si nous ne sommes pas d’accord avec la politique américaine). Après plus d’un an de lutte pour s’engager de façon constructive avec l’administration Trump, le monde devrait commencer à penser de façon réaliste, au lieu de l’espérer. Pompeo est assez proche de Trump pour avoir le pouvoir de faire de vrais changements. Nous devons faire tout ce qui est en notre pouvoir pour que ces changements soient positifs.

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